為深入實(shí)施《中國制造2025》，加快完善制造業(yè)創(chuàng )新體系，根據工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程實(shí)施指南（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），現就推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和主引擎。當前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問(wèn)題依然存在，現有的制造業(yè)創(chuàng )新體系已難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，亟需在發(fā)揮已有各類(lèi)創(chuàng )新載體作用的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，瞄準制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節，打造高水平有特色的國家制造業(yè)創(chuàng )新平臺和網(wǎng)絡(luò )，形成以制造業(yè)創(chuàng )新中心為核心節點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng )新體系，推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強國建設提供有力支撐。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，按照《中國制造2025》戰略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)主導作用和政府引導作用，按照“一案一例一策”方式，統籌推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，匯聚創(chuàng )新資源，建立共享機制，發(fā)揮溢出效應，打通技術(shù)開(kāi)發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng )新鏈條，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系，形成制造業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實(shí)提高制造業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國制造業(yè)由大變強。

（二）主要目標

國家制造業(yè)創(chuàng )新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。按照《中國制造2025》和《指南》總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的重大共性需求，建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心。到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強的地方，建成一批省級/區域制造業(yè)創(chuàng )新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng )新中心的支撐和補充。

通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心為核心節點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò )化制造業(yè)創(chuàng )新體系，顯著(zhù)提升國家制造業(yè)創(chuàng )新能力。

三、基本原則

（一）政府引導，統籌布局。加強頂層設計和總體布局，發(fā)揮政府的引導作用。充分調動(dòng)中央和地方積極性，統籌協(xié)調國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。

（二）市場(chǎng)導向，共同建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)、高校、科研院所等自愿組合，自主決策，實(shí)現可持續發(fā)展。

（三）因地制宜，差異發(fā)展。探索有效建設模式，針對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新資源特點(diǎn)，實(shí)現差異化發(fā)展，切忌一哄而上，避免重復建設。

（四）試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。以“中國制造2025試點(diǎn)示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新資源集聚區域為依托開(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。

四、總體部署

圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng )新體系的核心節點(diǎn)。國家制造業(yè)創(chuàng )新中心應匯聚該領(lǐng)域國內主要創(chuàng )新資源，主要解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合，采用企業(yè)法人等形式組建，探索并完善運行機制，形成內生發(fā)展動(dòng)力。

按照《中國制造2025分省市指南》布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領(lǐng)域建設省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，打造區域制造業(yè)創(chuàng )新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng )新中心應匯聚區域創(chuàng )新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng )新中心應圍繞區域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運作，打造新型研發(fā)機構。

對于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域的省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，符合《指南》要求、能夠整合國內本領(lǐng)域創(chuàng )新資源、運行穩定并可持續發(fā)展、在本領(lǐng)域形成較強影響力時(shí)，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程專(zhuān)家組審核通過(guò)后，可升級為國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。

五、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向戰略必爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)及轉化擴散，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，依托現有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。

（三）加強知識產(chǎn)權保護運用。建立完善的知識產(chǎn)權管理制度，在制造業(yè)創(chuàng )新中心成員間形成知識產(chǎn)權協(xié)同創(chuàng )造、聯(lián)合運營(yíng)和收益共享。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎共性技術(shù)知識產(chǎn)權戰略?xún)?，形成戰略前瞻布局。加強知識保護，支撐和保障制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（四）促進(jìn)科技成果商業(yè)化應用。建立以市場(chǎng)化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過(guò)孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，推動(dòng)科技成果首次商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化。探索采取股權、期權激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

（五）強化標準引領(lǐng)和保障作用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組建標準推進(jìn)聯(lián)盟，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標準，通過(guò)標準固化創(chuàng )新成果、推動(dòng)創(chuàng )新成果應用、增強市場(chǎng)信心，促進(jìn)標準與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合。積極參加各類(lèi)國際標準化活動(dòng)，主導和參與國際標準制定，增加國際標準話(huà)語(yǔ)權，提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（六）服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。建立眾創(chuàng )空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企業(yè)提供信息服務(wù)，加速創(chuàng )意孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”制造新模式。加強與各類(lèi)投資基金合作，拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資渠道，為企業(yè)“雙創(chuàng )”提供持續支持。

（七）打造多層次人才隊伍。集聚培養高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng )新團隊，開(kāi)展人才引進(jìn)、人才培養、人才培訓、人才交流。建立和完善人才培訓服務(wù)體系，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設，把創(chuàng )新精神與企業(yè)家精神、工匠精神有機結合起來(lái)，為我國制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng )新人才。

（八）鼓勵開(kāi)展國際合作。加強國際科技創(chuàng )新信息的跟蹤、收集、分析，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、參股并購、專(zhuān)利交叉許可等形式，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球創(chuàng )新要素深度融合，通過(guò)建立聯(lián)合研發(fā)中心或實(shí)驗基地等，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。

六、保障措施

（一）完善部門(mén)協(xié)同機制。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，強化各部委工作組織協(xié)調，形成工作合力，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程的實(shí)施。組建制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程專(zhuān)家組，完善專(zhuān)家組的調研機制、反饋機制和跟蹤機制，提高決策的科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的宣傳組織和溝通橋梁作用。

（二）加強地方組織實(shí)施。加強部省資源統籌協(xié)調和交流互動(dòng)，形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機制，共同推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。鼓勵地方加強規劃布局，因地制宜制定各類(lèi)優(yōu)惠政策，探索地方財政的有效支持方式，支持制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。加強省級制造業(yè)創(chuàng )新中心與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、兩化融合示范區建設等相關(guān)工作的結合，鼓勵相關(guān)試點(diǎn)示范地區建立有利于制造業(yè)創(chuàng )新中心建設的服務(wù)體系和政策環(huán)境。

（三）加大資金支持力度。對于列入重點(diǎn)培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭取地方財政資金支持，積極探索中央財政資金的支持方式?！吨袊圃?025》中有關(guān)工程和國家科技計劃項目對國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心申報項目予以?xún)A斜。

（四）用好稅收金融政策。落實(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策，加快落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng )新的所得稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，鼓勵探索打造多元化的融資渠道，調動(dòng)和增強社會(huì )各方力量參與的主動(dòng)性、積極性，引導社會(huì )資本支持制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。鼓勵銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng )新中心建設的金融產(chǎn)品。

（五）強化考核評估和指導落實(shí)。完善考核評估機制，對國家制造業(yè)創(chuàng )新中心開(kāi)展階段性考核評估，對重點(diǎn)培育的省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，根據階段發(fā)展目標開(kāi)展考核評估。鼓勵地方加大對省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設的跟蹤、分析和指導。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和評估情況，擇優(yōu)支持省級制造業(yè)創(chuàng )新中心參與國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。